其实,早在中国加入WTO之前,中国汽车的产业政策里面已经开始要求合资汽车公司的外方迅速提升国产化率,以此来实现中国汽车零部件企业的国际化竞争力水平。而且,从降低成本的角度考虑,绝大多数的汽车厂家也开始大规模培育本地零部件制造商的能力。
汽车行业资深分析师贾新光就认为,这份不利的裁决的影响范围仅仅局限于类似奔驰和宝马汽车这些高端豪华车型。“由于国内汽车零部件企业的配套标准无法达到豪华车型的要求,目前奔驰、宝马的国产化率都很难达到40%。所以,一旦WTO裁决中国政府取消国产化率的门槛要求,这对于豪华品牌来说是利好消息。”贾新光表示。
分析人士认为,即使受到WTO的裁定影响,中方调整了有关政策从而降低了部分零部件进口的关税,这无疑将在客观上使得一大批在中国设有合资整车公司的跨国汽车制造商大举采购其本土惯用的汽车供应商产品,而这些产品的涌入将在一定阶段内,大大冲击国内原有的供应商配套体系;但长期来看,随着国内汽车制造商(除奔驰、宝马等高档车制造商外)纷纷加大了本地生产的国产化力度,加上国内汽车价格一降再降,为保持利润率,转产中国并提高国产化率显然是不该绕行的捷径。
本土企业的发展之道
在汽车零部件领域,由于汽车市场的高速发展,汽车零部件产业也随之壮大,在中国零部件产品走出国门的同时,国外的零部件企业及产品也开始大量涌进中国。
至今,全球排名前100位的零部件供应商中至少有70%以上都在中国开展业务,在华进行汽车零部件生产的外商独资或合资的企业达到近1200家,跨国企业的独资或合资公司约占50%以上的份额。相比之下,中国本土零部件企业超过5000家,规模小、集中度低,无序竞争严重,造成行业整体效益很低。
“从汽车零部件产业来看,WTO的此次裁定,加大了国内汽车零部件产业已经存在的受到进口产品冲击的风险,今后一段时间,有受到倾销的可能。”一位业内人士如此判断。
在去年底商务部召开的一次重点行业维护产业安全工作会议上,汽车及零部件行业作为外资参与较多的行业,受到高度重视。中国汽车技术研究中心产业经济学博士后郭焱说,进口零部件一般都属于技术密集型产品,对我国的同类产品影响较大,有些产品甚至达到了垄断的地步。而自2002年产业安全预警机制启动以来,已发现过个别零部件品种出现过黄色警报。
目前,中国还没有汽车类产品发起针对国外同类产品的反倾销调查,但是在汽车的上下游产品中,已经出现了类似案例。上海宝钢、鞍山钢铁、武汉钢铁等企业就曾提出对部分国家和地区的冷轧板卷进行反倾销调查。
据了解,进出口产品的贸易额、贸易量,关键零部件、技术密集型零部件以及国内没有类似技术的零部件产品都将列为产业安全监测的范围。目前中国汽车工业协会与商务部已经达成初步协议,开展行业零部件重点企业的反倾销工作,预计是今年初在行业实施。
因为即使不构成倾销,但如果对产业造成了实质性的损害,也可以采取保障措施和反补贴等措施,这些都是WTO协定中规定的缔约方可以采取的贸易救济措施。业内人士认为,此次扩大监测的范围,表明我国汽车零部件产业预警机制的再一次升级。