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汽车零部件纠纷:一场没有硝烟的战争
2006年5月23日 15:19  来源:青年参考

    近日,受零部件新政的影响,上海通用凯迪拉克和北京奔驰的大切诺基停止了在国内的生产,转为进口车型。有人士称,这次停产拉开了那些销量小的豪华车所谓“国产”转进口的序幕。

  去年4月1日,国内开始实行《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》,该《办法》规定,汽车厂商必须对汽车各项零件的来源、价格、供应商等进行申报。如果用进口全散件、半散件组装汽车,或者进口车身或其他一些总成(系统)装车、或者进口零部件价格综合达到整车总价格的60%及以上的,即被核定为构成整车特征的进口零部件。按照这一要求,组装车也必须按照相对较高的整车征收关税和进口环节增值税。

  正是这一《办法》,在今年初成了中外贸易摩擦的“主角”。欧盟、美国、日本和加拿大借此向国内的汽车政策发难,认为中国对等于或超过整车价格60%的零部件征收整车关税,等于变相规定了零部件“国产化的比率”,是为了迫使汽车制造商更多从中国本土生产商那里采购轿车零部件,违反了WTO的相关规定。中方则表示,这一规定主要是为了防止一些外国汽车厂商“变相逃税”。根据中国目前的规定,进口轿车零部件价值占整车价值的比例一旦超过60%,那么就要对零部件征收与进口整车相当的约28%的关税。

  在这次纠纷中,各国的豪华车厂商其实才是幕后真正抵制《办法》实施的主力。对于他们而言,选择在中国生产,就必须要在价格上和进口车有所区别,而《办法》的实施却让它们进退维谷。不得不承认,不管是凯迪拉克还是大切,这些车的一些核心零部件只能依赖进口,国内的制造水平尚不能满足他们的需求。而《办法》的实施,无疑会让这些企业的利润大幅缩水,利益之争其实才是这场纠纷的最直接因素。

  自2001年以来,国内汽车市场飞速增长,与此同时,采用CKD或SKD方式组装生产整车的企业也大行其是,尤其是一些B、C级的高中档车,采用先“化整为零”再“化零为整”的方式进口组装,逃避整车进口关税;同时一些中小企业也参与其中,通过进口散件拼凑生产,冲击市场。国内的一些汽车企业长期进行着这种CKD作业,这种做法不仅导致大量税收流失,也助长了国内汽车行业忽视自主创新和技术研发的恶劣风气。

  据介绍,按照国际惯例,一个国家往往通过规定增值率的办法来判定产品是否国产。如北美自由贸易区“原产地规则”规定,轿车等汽车产品在北美的增值率只有达到62.5%以上方可视为北美产品,可享受优惠关税,否则要缴纳高额进口关税。有关人士表示,“假如我们也能像北美那样,规定只有在中国的增值率达到62.5%以上才可视为国产货,CKD生产方式不就消失了吗?而且欧盟又无话可说。”但由于国内汽车市场的特殊性,这一规则在国内的可操作性还有待商榷。

  目前,我国正在就此进行多边会谈,但是就目前的情况来看,我国在此问题上让步的可能性并不是很大。中国汽车工业协会政策研究会的相关人士在接受采访时表示,“即便这场申诉最后裁决中国败诉,中国政府仍将继续采取其他措施,阻止这种没有多大附加值的CKD组装生产模式。最直接的方式将是,在审批合资项目方面进行多层意义的把关。”(记者 宋晓艳)

 
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